פרק 139 - היכונו לרפורמת הבטיחות הגדולה בבנייה

אי סיסי בדרכים, ספריית הידה שלכם, מכל מקום ובכל שאה. תודה שהצטרף אתם אלין מלא אי סיסי בדרכים, סדרת הפוד קסטים של אי סיסי. אי סיסיוי ארגון היו עצים המשפטים הפנימיים בישראל. אני הורכת דין מרב לשם, והיום אני מערחת את קלאודי הדביד. את קלאודי יש משרד שמתמחב עם משפט פלילי, בדגה של עברות רשלנו, טורנות עבודה, עם יצאת לחברות, לרגונים, כל מה שקשור לנושא חיפה פנימית בביתיחות. אני אגיד שקלאודי הייתה פרקליטה והפרקליטות מחוץ תל אביב פלילי יותר בסמחה משנה והנהלה את חומר רשלנו את הפלילית במחוץ תל אביב ושמשק יושבת ראש פורמ רשלנו את הפלילית בפקליטות המדינה שזה בעצם פורמי קצועי שמורכב נימומכים בתחומר רשלנו את הפלילית בהחידות הפרקליטות ומגורמי המקצוע במתי. ככה שהצברה הכלומטרה שבתיפול במהות תיקים מסובחים בקפים גדולים וכמובן 25. אז נראה לשירה אתה הכל, כל מגוון קשת האווירות הפלילית. תחומר בתיחות בעבודה לא זוכר בנהי למספיק צומטלו אני חושבת שהוא סופר חשובה, יש לי משימה לעציפות או לא תובת היורמה שהם בגמרי תובת הציבור. בפרקים 44-45 שלנו עם מיני סדרה שהוא גדשה לאחריות האגידים ונושא עם משרה בתחומר בתיחות בעבודה. בפרק מה עשר ושתיים שהוא פרק משובך קלאודיה שנמצאת איתי פה היום נתחה את האבטים המאסים של עברת הראשלנות והנפה הבנייו התעשיה, האלה נושם דגש האבטים מאסים בית נעלות יומיומית. קלאודיה אז המקום להגיד לקחה לקפעיל בקוויית מדיניות הפרקליטות בתחומר השלנות הפלילית והיא נחתה מקצועית את יחידות המשטרה בחקירות מורכבות בתיקים האלה. אז הפרק הזה הוא באמת פרק פרק תינדיר שמדבר על האבטים המשפטים של תורונות עבודה בנייה על חוקיה בתיכות הרלוונטים ומה שנחשב לעברת ראשלנות עם כל מיני נוענשים של הליכה פלילי בעברות ראשלנות והיא סומים היום הגיע להולפן של קובי כלר כי אנחנו לפני רפורמה דרמטית, באמת דרמטית בתחום הבתיחות בבנייה. בשישה שר בוקטוב הראשון עשר בחמש, פרוסם תיקון בשמעותי לתקנות הבתיחות בעבודה וודוד בנייה, והוא יקנס לתוקף בוד שני מסרחות כבר חצר חודש. זה תיקון שמשנה באופן מאותי תח ריות את התפקידים ואת הדרישות הנוגעות לבתיחות בענף הבנייה. בפעם הראשונה המזמין היה זם, נכנס לתמונה כסחקן מחכזי, עם אחריות ישירה לבתיחות באתר. כלל עוד יפוק כדי לפרק את הרפורמה, להסביר למה חובל התחילה הרך, כבר עכשיו, ברמה המשפטית, החוזית, המאסית, אנחנו נפרת מהסחקנים החדשים באתר בנייה המחריות שלהם. איך המזמין, הפך מסחקן שולי לבעה לחיות ישירה ומה זה אומר משפטית, ואיך לתכונה נחשב כדי להם, מנה מחשיפה פלילית וזרחית, כשהרפורמה תקנס לתוקף. השלום, קלאודיה, ואני שמחה להרח אותך פה בעולפן של קובי. שלום, שמחה להתרח שוב. לפני שנתחיל להסכלה עם הרקצר, הפרוט כסמועד להשיר את העדה הקללי שלכם. כל מה שנאמר, בפרוט כסט הוא לא יעוץ משפטי ולא מחליף כזה. אז כדי מצוללים, נתחיל מהבסיס מהרציונל של התיקון. אז במשך שנים, האחריות לבטיחות הוא תלע ברובל מנהל העבודה, שהוא גורם שחיר, שמועסק על ידי הקבלן, אין לו שליטה המטית, לא בתקצי, ולא בתכנו, לא בלוחות הזמנים. והרפורמה ככה לקמאבק בתאונות העבודה, מבקשת ללוט את האחריות לגורמים שכן יש להם יכולת וכוח להשפיע, שזה המזמין וקבלן, הם אלה שמכליטים על המשבים, המלוחות הזמנים, הם אלה שיכולים לעתבות הרבות של בתיכות והם גם נדרשים מהרגע שהרפורמטיקנז לטוקף לקחת אחריות ישירה בתקווה שזה באמת יביא לתוצאה של התמעה התרבות בתיכות וצמצום תעונות העבודה. שיש הרבה. שיש הרבה בהחלט. אז מי עשך קנים המרכזיים לפי התיכון החדש. אז התיכון, מגדיר למעשה הרבה החמישה שחכנים הרכזיים באופן מאוד ברור. כל המקול יש לנו את המזמין, המזמין, הוא מי שמתקשר עם הקבלן, להזמנת פה יקצה לבנייה והוא מוגדר בתיכון כבל האטר ובאבדות שפתורות מאטר, בעל הנכס. וזה למעשה כולל יזמים שהם כמובן מזמינים ובקים, אבל זה כולל גם חברות, הרגונים, גופים, גם פרטיים, גם ציבוריים. שמזמינים פרויקטים או עבודות בנייה, אז זה יכול להיות חברות כמותנובה, אינטל רשות ציבורית, בנק, או כל גוב כמור שרוצה להקים איזה שהוא מבנה או פרויקט בנייה נדסית. כולם יחשבו מזמין. אז בעצם אני רק הגידי המשים, הפרק הזה נוגע לכולם. נכון, פרוט יותר לכולם. יש לנו את מבצע הבנייה, זה הקבלן שהוא מבצע בפועלת העבודות באתר. יש את מנהל העבודה, שהוא תפקיד קיים, שעבר בעקבות התיקון, איזה שהוא עדקון והקשכה שאני אדבר עליה בהמשך. ויש נתפקיד עם חדשים הראשון בקר בתיכות, שהוא גורם עצמאי בלתי תלוי, שמי שמחוייב למנות אותו, זה המזמין. ואו יהיה אחראי מתם המזמין, על הבקרה על הבתיכות בעקבות התיקון, ויש תפקיד נוסף של מנהל התר, שהתחייב רק בפרויקטים גדולים, של חמשה עשר אלף, מטרבויו ומהלה, שהוא מתמנה על ידי הקבלן, ומדובר למעשה בשכבת פיקוח, ובקרה נוסף את מעל מנהל העבודה. אז מה אחר יותר למזמין לפי התיקון החדש? אז המזמין נדרש על פי התיקון לעמוד במספר דרישות מפורשות. כלום כל מינוי בקר בתיקון הוא תקפי שאמרתי, חובן הוא ספת, נוגעת לתחילת עבודות הבנייה, העבודות לא יכולות להתחיל, בלי שהתקבל לשור בכתב של המזמין לתחילת העבודות, וזה יקרה רק לאחר שנמסרה לו תוכנית לניעול בתיכות את כפה, שאותק ממנה נמצא גם בפינקסה הקללי. שעבר מזמין צריך גם להבטיח שבהסכם בינו לבין הקבלן יהיה פירות של המשאבים שהיו קצו להיסום תוכנית הבטיחות והפרות הזה צריך להיות גם לפי פרקים וגם לפי סיכונים. והמזמין, לאורך הפרויקט, תקבל דיווכים איתיים היא בקר בתיכות שום מנה, הוא צריך להקוב אחר הדיווכים האלה, הוא צריך להגיב להם, וכשהמדובר בסיכונים בלתי כבילים שהבקר ידווח עליהם הוא גם צריך לתת אישור להקבלן תוכר בים ושמונשעות שניתן מענה לסיכון. כך שיש כאן חובה משמעותית שמביאה בצידה גם אחריות משפטית. אז בעצם איך זה משנה את המצב ביחס התקנות הקיימות? לפני התיקון המזמין כמעט שלא מוזכר בתקנות ולכן גם לא הייתה לא אחריות ישירה לפי דיניה בתיכות בעבודה וכעת לאחר התיקון המזמין הופך לסכן הקטיבי ומכויב כשהוא מתקשר עם קבלן ביצוע הוא כבר לא יכול להעביר את האחריות ולהתנתק הוא מחויה ועל פי התקנות לעמוד בתרישות עדיין ולצורך כך הוא צריך גם לפתח מנגנוני בקרב ופיקוח ולהקוב בבין רציף אחרי בתיכות בעתר. אז בואי נדבר גם בקרב בתיכות. מי יכול להיות בקרב בתיכות? אז בקרב בתיכות יכול להיות מענדס רשום, מענדסי רשום, בענדסי זרחית ואו יכול להיות גם ממונה לבטיכות שהבר השתלמות יהודית בבדיה. כלומר הוא יכול לבוא מתוך החברה לחברות שיש למשל יחידות בתיכות משלן אבל הוא יכול גם להיות תקרובן פרילה אנסר. מה שכן הוא חייב להיות גורם חיצוני הוא לא יכול להיות עובד של מבצע בנייה כדי להפתיח עצמאות מלאה והתיקון גם קובע שאותו אדם לא יכול לשמש בשני תפקידיים כלומר לא יכול להיות שבכר בתיכות ישמש במקביל גם כמנאל התר הוא כמנאל עבודה. הוא לא יכול וכיר את עצמו. כמובן נכון. אז אולי התחל הרחיפצת על הכפח היות שלו על התפקיד שלו כי זה חשוב. אז מדובר כאן בתפקיד שהוא באמת מרכזי ומאותי. אם התגשנו קודם את הרחבת החיותו של המזמין אז למעשה הבקר עוז רואה רוקה של המזמין באתר ובקר מקצועי שהם הלאה תפקידוגם בצורה באמת יסודית ומדויקת הוא המפתח לזה שהמזמין יוכל המוד בדרישות התקנות עכשיו לתפקיד שלא יש מספר מרכיבים מרכזיים קודם כאילו חייב לבקר בתהר אחת לשלושה חודשים לכל הפכות וגם התיקון קובע שלבים שמשלבי מפתח כמו חפירות ביסוס של התגמר שבהם הוא חייב לבקר הוא אמור לבדוק את עיסום תוכנית בתיכות כמו מגון, הדרחות, מתן מענה לסיכונים וכולי הוא צריך לדווח תוכר ב-186 למזמין ולהטרגורמים על הממצעים שלו בביקורים האלה והיא מדובר באמת בסיכון בלתי קביל שהוא מעטר אז הוא חייב גם לדווח באופן מידי מה זה בדיוק סיכון שלו קביל? הסיכון בלתי קביל הוא סיכון שהוא סיכון מסכן חיים שגם כשנוקטים באמצעים שמפחיטים את הסיכון לא ניתן להשלים איתו ולמעשה המשמעותי שזה מחייב את הפסקת העבודה בטר על שנותנים לו מענה ומי שצריך להקוב אחרי הדבר הזה ולתת אישור לקבלן שהכן ניתן מענה זה המזמין אז פה באמת יש פה איזושהי חובה שגם מביעה בצידה אחריות שהיא סופר משמעותית זה באמת הוא מבקרת כל העבודה וזה הזמן באמת לדבר את מנהל העבודה אשתנה משהו לגבב? אז ברמה מעוטית התפקיד שלו לא אשתנה, אבל כאן יש כאן שינוי משמעותי מאבחינה שיוקה מרשם של מנהל העבודה שמי שהנהל אותו זה מפקח עבודה ראשי מי שלו מכיר מפקח עבודה ראשי הוא הרגולת או בתחום בתיכות בעבודה הוא מופקד על כביית המדיניות על הנהלים, מחיפה ומנהלת מערכה פיקוח של כל מנהל בתיכות בעבודה וכל מנהל העבודה בעצם חייבי עליות ראשום במרשם הזה ולעמוד בדרישות, הדרישות מפורתות בתקנות ומטבע הדברים המזמין שמתקשרים קבלנים, מצטרך כמובן לינקות בהמצאים שלו כדי לבדה שהקבלנים אחן מהסיקים מנהל העבודה שנמנים ממשם ולפקח אחרי הדבר הזה זה הראשום שלהם הוא ראשום לכל החיים? לא, זה ראשום שהוא תקף לאחמש שנים בלבד וכדי לחדש אותו צריך להוכריח או שהבדת הכמיניל העבודה לפחות השעימים במצתבר או שישתתף את הבשתי אשתל מויות מקצועיות ואחרת המנהל היא דרש לעמוד בבחינה מחדש זה אומר שמנהל העבודה יוחייבים לשמור על קשירות ולתדכן כל זמן ומה לגבי מנהל האתר? מי ממנה אותו? מתי? אז מנהל האתר כאמור הוא תפקיד שמתחייב רק באתרים גדולים של 50,000 רבוע ומה לעבור מתמנהל ידי הקבלן גם הוא לפי דרישות התפקיד צריך להיות או מהנדס רשום או נדסי רשום באנדסי אזרחית וגם לגבב נקבע שהוא לא יכול למנהל התפקיד נוסף באותו אתר התפקיד שלא הוא בעיקר פיקוח ובקרה במקומות הקריטיים כלומר הוא למשל צריך להשאר בחתימתו שנתנו מעניים לסיכונים בכל שלו והבנייה הוא צריך להרוך בקרה חודשית בנהייתר על קיומן של ידרחות הוא צריך לבדה שיש תוכניות אנדסיות בכל מיני שלבים גם זאת הוא ספת משמעותית בתיקון לדרישה של תוכניות אנדסיות בשלבים כאלה ואחרים ואם הוא מוצא גם סיכון בלתי כביל שאין משאבים בתוכנית שיכולים לתפל בו אז הוא רשאי לעורות על הפסקת עבודה באופן מידי הוא כמו שאמרתי מדובר בתפקיד חדש המטרה שלא יליצור שכוות בקרה ופיקוח נוספת בתרים מהגדולים והמורכבים אז זה אולי נדבר קצת על תוכנית בתיכות מה את צריכים את זה מה את צריכות אז גם בעניין הזה יש איזשהו שינוי כי עד היום נדרישה תוכנית לניול בתיכות רק בתרים שמאסיקים 50 מובדים ומלה והיום נדרישת תוכנית גם בהתרים קטנים זאת תומנם תכנית שמחונה תוכנית ארגון בתיכותי של התאר בנייה והיא קצת יותר מצומצמת ופשוטה אבל ידי נתחליך לא לטקולה בתימה משמעותיים של ניתוח סיכוני, מענים לסיכוני, מדרחות, דיקות קופתיות איזשהו מבני ארגוני ואני מזכירה שוב שהמזמין לא יכול להשאר תחילת עבודות לפני שמוצגת בפניו או תוכנית לניול בתיכות או תוכנית ארגון בתיכותי מזכה שוב כי זה מפקסת כולם לחלוטין ומה קורה מנהל העבודה או בקר בתיכות נופסיקים לבאמצע פרויק? אז גם בהקשר הזה יש אנחייה בורה מבצע הבנייה כמובן חייב לדווח בופל מיידי למפקח עבודה איזורי בופל נקרוני לא מורים לנהל עבודות בלי מנהל עבודה ועם מנהלים אז כל החבוד של מנהל העבודה נופלות על הקבלן אבל לגבי הבקר זה אפילו יותר משמעותי כי עד שלא ממנים בקר חדש החובות שלו למעשה חלים החלות שליחה על המזמין עצמו מה שייתן כנראה למזמין תמרית למנות בקר בתיכות מהר ולפני שהקודם מסמת עבודתו והתיכון הזה חל על כל עבודת הבנייה על רובן יש מספר חרגים שמשעומד מחורם רציונל הוא לפתור בעצם החובות עבודות בנייה שמעידת המורכבות שלהם היא פחותה והתיכון מדבר על חרגים כמו עבודות בנייה עצמית שבנייה עצמית מוגדרת כבנייה לצרח מגורים אבל לא במסגרת עסק או קבוצה יותר רחישה עבודות שיפוצים עבודות שפתורות מעטר לפי חוק התיכנון והבנייה עסוג כזה של עבודות אז בואו נדבר על משהו שמאוד מעניינת כולה משלחות המשפטיות של התיכון הזה אז כמו שניתן להבין אני מניחה מהדברים שאמרתי עד עכשיו מדובר כאן בשינוי מאותי של מפת האחריות המשפטית קודם כל הפרה של התיכנות מעבא וראפלילית לפי פקודת בתיכות בעבודה וזה אומר שאם באיזושהי ביקורת של מנהל בתיכות התגלו אפרות אז יכולים להיפטר חליכים פליליים וסנקת מנהליות על עצמ ההפרה אבל אם התרחשת תעונה או איזשהו אירוע בתיכות שיוביל לחקירת משתרה אז הפרה של התיכנות יכולה כמו במקרים אחרים ורוח רגע מליך פלילי בעברות רשלנות או אפילו בעברות חמורות יותר וכמובן שהיש גם בתים של אחריות נזיקית, יש בתים בתוכים אז יש לזה בהחלט השלחות מהחיקות לאחרת אז מי בדיוק יכול להיות אחרי מתחשת תעונה עקב הפרה של התיכנות החדשות אז כאן גם נכנסת חשיבות הבנת התפקידים החדשים עשרה אחריות מתפזרת בין כל הגורמים שהזכר טבעים מתרחשת תעונה כל אחד מהם יכול באופן תעורתי לסד בחריות זה תלוי נסיבות התעונה והגורמים לה מבצע הבנייה הקבלן כמובן הוא שבחריות מרכזית אם הוא לא מנה מנהל עבודה או שהוא עבד ללא תוכנית בתיכותית או התעלם היא סיכונים שגורמים אחרים איתרוב איתריות בפניו מנהל העבודה שצריך לפקח באופן רציף על העבודות אז כמובן אם הוא נדער מהטר או לא יפסיק העבודה שיש בסיכונים או לא דיברח על סיכונים גם יכול להיות אחרי באופן אישי ולגבי המזמין גם המזמין חסוף כמובן משפטית אם הוא לא עמד בחוותיו אם הוא למשל אישר תחילת עבודות לפני שורה התוכנית בתיכות ועבר עליה ובידי שהכן נעומדת בתקנות או שהוא לא מנה בקר בתיכות או לא מנה בקר חלופים הבקר סיימת תפקידו או לא נתן מענה לסיכון קביל לא בלתי קביל בזמנים שכבועים אז בהקשרים האלו בהחלטיכו ללסת בחריות וכך גם לגבי בקר בתיכות מנהל התרי ממש לא ביצאות הביקורות שלהם כמו שנדרה שהיא ממש לא דיברחו איתריות על סיכונים או לא יפסיקו העבודה שמביאה עם הסיכונים בלתי קבילים גם הם בסיכון משפטי אז אחד מהמניצה להתקונן ולשמע הקבד אז אני בהחלט יכולה לומר שהלקוחות שלי אני כבר, אני לא רק שאני אומרת אלא שאני כבר עוברתי את המזה שהוא תהליך שמטרתו להערך כבר עכשיו כי אומנה מתיקו ניכנס לתוקף רק בעוד כעשרה או אחד לסר חודשים אבל יש המון מה לעשות ברמה הפרקטית קבלנים למשל צריכים לבדה שהמנהל העבודה שהמובדים איתם עומדים בדרישות התיקון הם צריכים למפות האתרים שהיא דרש בהמנהל התר ולחשוב מי מנהל התר שלהם בכל פרויקט ופרויקט גם יזמים צריכים לחשוב ובקרה בתיכות שלהם אם הם לוקחים אותה מתוך החברה או מחוץ עלה לבדק המובן שיש להם מהגר מספיק לכל הפרויקטים יש המון דרישות דיבוהוח ותפסים מקובנים שצריך להקיר צריך להארך מבחינת הקציבית היא דרשו פה משאבים נוספים גם מבחינת מינוי בעלי התפקידים הדרכות, הקצת משאבים בהסכם אז יש פה בהחלט ערכות משמעותית וקבלנים ועזמים מה התממיצה להם לתקונן משפטית אז שוב, פרויקטים חדשים שמתחילים עכשיו כדי כבר לבנות אותם לפי דרישות התיקון כי ממילה כשהתיקוני כנס לתוקף צריך היא אלה את עימותם וחושך הרבה כסף בעיות משפטיות וגם פרויקטים קיימים שהמשיכו אחר כתוב הרשרים ושעש אז כמו שאמרתי צריך להארך מבחינת בעלי התפקידים את עמות בתוכנית בתיכות צריך להדכן את החוזים עם כל מיני תוספות שמגדירות את האחריות החדשה לגבי שינויים בחוזים קיימים בעיצה שהיא משלכם פרויקט הרוח טווח אז תנסחו איזשהו נספח שכבר מעדכן את חלוקה את המשאבים את הכנות החדשות שמכניס כבר מתמיע את התיקונים בתוך הנספח לחברות שיש להם נועה לא תוכנית החיפה פנימית בביטיחות גם צריכות להרוך את עמות בנהלים שכללים גם גם מנגנונים של פיקוח ובקרה על דיווחי בקר בתיכות, על מינוי בקר בתיכות על העבודה מולקבלנים יש עמון מהלעשות אני חשש גם צריך להכנסת זה לתודאה שצכלה תביר את המודאות לחשיבות תיעוד ורקלת את תיעוד בהכלת יש הרבה מאוד חובות תיעוד הפינקסה כלליופך להיות מסמח, אפילו משמעותי יותר ממש הוא היום כל דיווחי החובה, כל הביקורים כל כדווה המינוי של בעלי התפקידים עוד תק מכל הדבר הזה צריך להיות אם דווחו סיכונים ותופלו אז גם בהקשר הזה יש לזה חשיבות משמעותית דיווחים ותיעוד של הדרכות כל הדברים האלה בבוא האת הם מתרחש חליל איזשהו אירוע יכולים להיות ממש העבדל בין עליך פלילי שמתנהל לבין סגירתיקו, זיקוי בסופו של דווח כמובן נקול בסוף מגיע לביטוח כן, כן, להתכן ולאות שזה ביטוח מחסת הכל ביטוח צריך לחסות את הכל כללת בעלי התפקידים החדשים יכול להיות שגם לחברות הביטוח להיות דרישות בעקבות התיקון הזה כלפי המזמינים, כלפי הקבלנים אז בהחלט הביטים בתיכותים זה משהו שצריך לבדוק וגם לגבי החוזים הקיימים אז אחד הדברים שאני עושה באמת עם החברות שאני מלווה זה להתמי הכבר עכשיו את דרישות התיקון או בחוזה או בנספחי בתיכות מדובר כאן בתיקונים שהם תיקונים השמעותיים כלומר, אי אפשר להסתפקבר באיזשהו סייף כללי שמחייבת קבלנו הצד השני לחוזי בהמידה בתיקנה בתיכות אלא צריך להיות הרבה יותר ספציפים ודווקנים בהתאם למשקתוב בתיקון לא לצאת את יחובה, הבתח צריך את יחריה חיות, שיפוי, חולט החוזים גם צריכים להחיל גם כל מיני שיפים שמתייחסים לפיצוי ושיפוי במקרה של תעונה במקרה של הפרט חובה או במקרה נגיד של הפסקת עבודה על ידי אחד מבעלה התפקידים יש לזה הרי משמעויות מפחינת הלוחות הזמנים אז מינוסם בעלויות של הפסקת עבודה במקרה כזה איך מקדמים את לוחות הזמנים מה המנגנון לחידוש עבודה גם החוזים של הקבלניים קבלני המשני אז הקבלן חייב לבדה שגם קבלני המשני שלו היהמדו בדרישות שרלוונטיות אליהם וזה יוצר איזשהו שירשור גם לגבי המזמין עצמו זה היה דחוס ומאוד מאוד פרקתי אני חושבת שצלח לצאור גם את ההרוס את הכל לתוך מזגרת ברורה וגם לתתי סומיים פרקתיים אז תודה רבה אני מרגשח שבר ביותר מוכנה לריפורמה תבואי שוב וסימחה [מצאור וסימחה]