Le fasi e i documenti

Stai ascoltando un podcast, "Rissori d'Ukation". Ogni anno il Parlamento Stabilice intrate e uscite dello Stato con una legge chiamata legge di bilancio. Ma chi definisce quali vuoi ci entra nel bilancio dello Stato? Quali sono i viincoli nazionali ed europei che dobbiamo rispettare? Quali sono i tempi per la discussione e l'approvazione di questa legge ordinaria che ci riguarda così da vicino? Sono Marina Territano, responsabile della redazione giuridico economica di tramontana, rizio all'Education. E questo è la legge di bilancio dalla nascita l'entrata invigore, un podcast in 5 episodi per fare chiarezza sulla legge di bilancio e approfondire il processo legislativo dalla formulazione fino alla pubblicazione. Accanto a me, per rispondere alle nostre domande, il professor Paolo Balduzzi, ricercatore docento universitario, giornalista pubblicista, membro della redazione del sito www.lavocepuntoinfo editorialista per il messagero. La prima puntata quella di oggi riguarda le fasi e i documenti. In questo podcast proviamo a capire quali documenti concorrono alla formazione del ciclo della legge di bilancio e indiciamo le tempistiche che hanno rispettate. Buongiorno Paolo e grazie per essere qui con noi oggi. Con questo primo episodio vorremmo provare a capire quali documenti concorrono alla formazione del ciclo della legge di bilancio e magari indicare anche le tempistiche che vanno rispettate. Prima di tutto però so che tu ci tieni a fare una precisazione riguardo proprio i confini della legge di bilancio, che non riguarda solo lo stato, come si dice comunemente, ma anche le administrazioni pubbliche. Vogliamo partire da qui? Sì certo. Puoi spiegare qual è la differenza? Lo stato è quellente pubblico e cui organi principali sono il Parlamento che fa le leggi, il governo che le mette in pratica e la magistratura che garantisce l'osservanza di tutte queste norme. Lo stato è un ente centrale, va a dire un elemento delle tre categorie che compongono le cosiddette amministrazioni pubbliche, enti centrali, enti locali, enti di previdenza. Lo stato, quindi, non è l'unico elemento della amministrazione pubbliche, ma è certamente il principale. Per questo, per semplificare, si parla solo di stato. Ma quindi sono compresi anche regioni, province e comuni? Certo, regioni, province, comuni e non dipenti chiamolo, città metropolitane. Sono i livelli di governo territoriale riconosciuti dalla costituzione. Questi enti sono esempi delle cosiddette amministrazioni locali e costituiscono la seconda categoria di amministrazione pubbliche. E come ho anticipato poco tempo fa esiste anche una terza categoria di amministrazione pubbliche. Se tratta degli enti di previdenza come LIMS, cioè quelli che hanno il compito di gestire il sistema pensionistico, raccolgono i contributi previdenziali e tutti mesi erogano le pensioni. Recapito l'ando, quindi, le amministrazioni pubbliche sono formate da enti pubblici centrali, come lo stato, con il Parlamento, il Governo, la Magistratura, i Ministeri, etc., da enti pubblici locali, come le regioni, le province, i comuni e le città metropolitane, e da enti previdenziali, come LIMS. Che cosa fanno tutti questi enti, un sacco di cose, producono bene i servizi pubblici, come ospedali a scuole, raccolgono tasse e imposte, pagate dei cittadini, costruiscono a strade e ponti, altre infrastrutture, si preoccupano della nostra sicurezza e così via. Insomma, svolgono attività utili e necessarie per la collettività, che, ovviamente, a un costo, e poi che la realizzazione di questi opere deve essere programmata con attenzione, bisogna prevedere sia le spese per farvi fronte, sia le intrate da cui è possibile reperire il denaro necessario. Per questo si inizia a parlare del DEF fin d'aprile, per pianificare come investire le sombe disponibili rispetto alle opere pubblica da realizzare e servizi pubblici da fornire. Bene, bene, ma che cos'è, esattamente, il DEF? Il DEF, cioè il documento di economia e finanza, è il principale documento di programmazione della politica economica e di bilancio, ed è il primo documento che il governo deve approvare per poter cominciare a scrivere la legge di bilancio dell'anno successivo. Il DEF viene scritto e approvato già inaprile, perché la sessione di bilancio copre un periodo estremamente lungo e non si saurisce certo con l'approvazione della legge di bilancio, che è previesta introdicembre. Il DEF va poi inviato alla commissione europea, ma che cosa centra l'Europa con il bilancio italiano? E sì, è corretto, e questo è un altro motivo per cui, con la scrittura del bilancio bisogna cominciare presto. Tutto il processo è inserito in un meccanismo che prevede il coinvolgimento dell'estituzione europea. La procedura è unica e riguarda tutti i paesi membri dell'Unione Europea. E come funziona? Torniamo allora al DEF e agli altri documenti che concorrono la formazione del bilancio pubblico. Bisogna sapere che le politiche di bilancio sono articolate in due semestre. Il primo che va da gennaio a giugno si chiama semestre europeo. Il Consiglio dell'Unione Europea, che è un organo dell'Unione, stabilisce le priorità di politica finanziaria di bilancio per gli stati membri. In altri termini, fornisce consigli su quanto gli stati membri possono spendere in più rispetto all'anno precedente. E nel caso debbano spendere di meno, suggeriscono anche e dover recuperare queste risorse. Una volta ricevuti questi suggerimenti, gli stati si adeguano, redigendo alcuni documenti come il programma di stabilità e convergenza e il programma nazionale di Reforma, che poi vengono inseriti insieme ad altri nel documento di economie e finanza. Inoltre il DEF contiene anche un capitolo chiamato "analisi e tendenze della finanza pubblica", che è quello che mi piace di più, perché contiene i quadri tendenziali e programmatici della finanza pubblica. E scusa Paolo, che differenza c'è trascenari, tendenziali e programmatici. E può accadere che le spese della pubblica amministrazione superino le intrate? Rispondo a entrambe le domande facendo un piccolo passo indietro. Per prima cosa bisogna ricordare che le intrate e le spese della pubblica amministrazione non devono necessariamente compensarsi. Infatti spesso accade che le spese superino le intrate e quindi, come differenza, si crea il cosiddetto "deficit". Ovviamente è interessante sapere se la pubblica amministrazione spende di più o di meno di quanto in casa, perché in caso di "deficit" ci dovremmo aspettare di pagare più in poste, che venga tagliato qualche servizio oppure che aumenti il debito pubblico. Ora, ci sono due modi di prevedere il futuro, lo scenario tendenziale e quello programmatico. Lo scenario tendenziale è una previsione a legislazione vigente, ci dice come cambieranno in futuro spese intrate ed eficit, nell'ipotesi che il legislatore non faccia nulla e si limiti a osservare l'effetto dell'economia su questa grandezza di finanza pubblica. Mentre lo scenario programmatico tiene conto delle misure che si intende adottare, magari quelle scritte nel programma di riforma? Esatto! Una volta compilato il DEF, il governo lo invià al Parlamento per la sua approvazione e poi, entro il 30 aprile, alla commissione europea. A sua volta, durante le state, la commissione lo legge e lo giudica, inviando eventuali raccomandazione agli stati. A questo punto i tecnici ministeriali aggiornano anche le previsioni sull'andamento dell'economia. Così che il governo a settembre avrà tutte le informazioni utili per scrivere la nota di aggiornamento al DEF. Quella che tutti chiamano NADF e che deve essere approvata intro il 30 settembre. Ora il calendario si fa più serrato. Entro metà ottobre, infatti, devono essere preparati e approvati. Il documento programmatico di bilancio e soprattutto il disegno di legge di bilancio per l'anno successivo. Anzi, a essere precisi per l'intero triennio successivo. Sappiamo come si formano le leggi prima la camera e poi il senato devono votare lo stesso testo, perché questo venga approvato. Ma il documento programmatico di bilancio, invece, è che cos'è? Il documento programmatico di bilancio che viene redato dal governo, tenendo conto delle raccomandazioni dell'Unione Europea. Il lustro, sinteticamente, la manovra di finanza pubblica per l'anno successivo, cioè di fatto, la proposta di legge di bilancio. Questo documento viene inviato all'Unione Europea che verifica se tutte le indicazioni raccomandazioni sono state recepite. Entro il 30 novembre, la commissione comunica agli stati membri, se le loro politiche di bilancio sono approvate o sedevano essere modificate. Il disegno di legge di bilancio viene discusso negli anni di ispari prima al senato e poi alla camera, in quelli pari prima alla camera e poi al senato. Entro il 31 dicembre deve essere approvato. In senso e mezzo sembra no tanti, ma se consideriamo che ci sono 400 deputati e circa 200 senatori e che ognuno di loro, in linea di principio, vorrebbe poter modificare qualcosa, se capisce benissimo che la strada è tutta insalita. Infatti, la legge di bilancio viene spesso provata solo gli ultimi giorni di dicembre il 29 o addirittura il 30. Visto che è così difficile scrivere una legge di bilancio? Che cosa succede se qualche previsione si rivelerata? È possibile che accada, tanto è vero che alcune variazioni tra voci diversi sono introdotte con una legge apposità, la legge di assestamento, da provare di solito dentro il 30 giugno dell'anno successivo. Infine, con la legge di rendi contazione del bilancio, si conclude la fase di bilancio e si fissano i risultati definitivi. Il termine di approvazione è sempre il 30 giugno dell'anno successivo. Possiamo quindi concludere che l'intero ciclo di vita di una legge di bilancio dura tantissimo due anni e mezzo, un anno per la sua stessura, un anno di gestione vera e propria e poi altri sei mesi per l'assestamento, fino al 30 giugno dell'anno successivo. Non ci sono però solo gli errori involontari, ma anche quelli involontari si possono truccare i conti pubblici, magari per farli apparire migliori di quelli che in realtà sono? È certo che è possibile. È impassato e anche successo proprio in alcuni paesi dell'Unione Europea. Ora è molto più difficile, perché come abbiamo visto, in tanti leggono e controllano questi numeri. In particolare ci sono enti come l'ufficio parlamentare di bilancio e la ragioneria generale dell'ostato, il cui compito è proprio quello di certificare la correttezza e la veridicità dei dati. Certo che leggerci tutti questi documenti, una missione al limite del possibile. Gia, sono parecchie pagine e non sono certo le ture semplici, però consiglio e io stesso faccio così, di leggere solo quello che serve e che interessa di più sapere. I documenti sono facilmente scaricabili da internet. Le tabelle con un piccolo spuerzo iniziale sono piuttosto chiare, anche per eventuali approfondimenti o ricerche e scolastiche. Bene, grazie Paolo, un ottimo consiglio per i nostri studenti di quinta e poi ricordo che ormai da qualche anno e proprio in tua compagnia, a fine gennaio teniamo un webinar aperto agli studenti del quinto anno per rilustrare le principali novità della legge di bilancio.