HACIA DÓNDE VA EL MULTILATERALISMO

Este es el podcast del embajador argentino Jorge Arguello, un espacio para reflexionar sobre la realidad internacional, en este episodio. Hace donde va el multilateralismo. Durante los últimos 70 años los países crearon instituciones multilaterales para tratar los grandes problemas globales que exceden la capacidad de respuesta nacional. Y esa agenda se fue conformando con los grandes temas, paz, seguridad, salud, comercio, alimentación, finanzas. Así, después de dos guerras mundiales los estados terminaron asumiendo que lo que hacía falta era coordinarse. En claro, eso siempre sería mejor que tratar de imponer por la fuerza, regla financiera, comerciales, militares, hasta culturales. Y así fue como nació la ONU con su asamblea general y su consejo de seguridad. Y nacieron también las instituciones creadas en los amados acuerdos de Bretton Woods, como el Fondo Monetario Internacional, y lo que después sería la Organización Mundial del Comercio. Todas esas instituciones fueron parte de un nuevo orden internacional. Ciertamente hay que decirlo, se trató de un orden impulsado y impuesto por los vencedores de la Segunda Guerra Mundial. Pero que terminó definiendo una arquitectura global que estaba basada en la cooperación entre los estados intentando hacer del mundo un lugar más previsible y pacífico. En el plano político esa arquitectura se apoyó en el sistema de las Naciones Unidas y se apoyó también en otras instancias multilaterales, desde la OTAN al movimiento de países no alineados. Y así durante décadas esos escenarios fueron arenas donde los conflictos fueron abordados en una nueva dimensión de la diplomacia, ahora pública y colectiva. Con el correr del tiempo se hicieron visibles nuevos problemas globales que demandaron nuevas respuestas. En consecuencia se multiplicaron también las instituciones, los mecanismos de regulación y los espacios de negociación en todo el mundo. En los 90, el final de la Guerra Fría llevó ese proyecto a una escala verdaderamente planetaria. Esto agregó instituciones más intrusivas para cada estado, pero también ideas más cosmopolitas, todo dentro de un mismo orden. Y así fue como en los últimos años del siglo XX el multilateralismo gozó de una auge de credibilidad y visibilidad, con más o menos eficiencia según la organización de que se trate. Hoy abunda el pesimismo respecto de todas esas instituciones multilaterales, en el fondo lo que abunda es el pesimismo respecto del multilateralismo en general, Estados Unidos. La misma potencia que impulsó el nacimiento del multilateralismo ya había comenzado a debilitarlo esa misma a partir de los atentados del 11 de septiembre del año 2001. Después vendría la crisis financiera internacional de 2008 muchos otros países buscarían entonces resguardarse otra vez fronteras adentro para proteger sus intereses económicos. Y en estos días de pandemia la agria disputa por las vacunas contra el COVID-19 pone otra vez en jaque a sistema multilateral. A estas alturas ya se habla de esclerosis del multilateralismo, una suerte de debilitamiento, de endurecimiento arterial de ese andamíaje institucional global que se desarrolló desde la poja guerra. Y aquí conviene analizar qué dicen los detractores del multilateralismo que le critican, bueno la lista es larga, incluye la entitud de sus respuestas, rigidez en sus movimientos, la apariencia de consensos pero limitado a unas pocas potencias y sobre todo la incapacidad para adaptarse a los nuevos problemas globales. Esto ha llevado a varios países a retirarse de esas instituciones o por lo menos a disminuir su participación. El caso más emblemático ha sido precisamente durante la pasada en la estación Trump, la salida temporal de los Estados Unidos, del acuerdo de cambio climático de Paris y de la Organización Mundial de la Salud. Ambas medidas fueron revertidas apenas iniciosos mandar la actual administración para Hiden. Otros países también impulsaron el reemplazo del multilateralismo pero a nivel regional, lo que se conoce como regionalismo, un fenómeno que incluye a nuestra América Latina. Asumiendo esas críticas aún así hay motivos suficientes para seguir apoyando una nueva etapa del multilateralismo. Un primer motivo, la existencia innegable de problemas globales que demandan como nunca una respuesta colectiva y una acción consensuada. El cambio climático, por ejemplo, las migraciones, por ejemplo, el crimen transnacional organizado. Un segundo motivo está dado por el contexto global de incertidumbre extrema que nos rodea y que acarrea cambios vertiginosos y complejos. Las situaciones multilaterales pueden volver todo mucho más previsible. Tercer motivo, en un mundo crecientemente desigual el multilateralismo ofrece una plataforma a los países menos poderosos. Desde ese esquema los más débiles pueden maximizar sus capacidades y limitar la discrecionalidad de los más poderosos. La errupción de los nuevos poderosos de Asia, porque ellos pretenden un cambio en el orden internacional, sí, pero no del orden internacional. De hecho, no se verifico en la actitud abiertamente hostil de China o India a la regla de juego. Al contrario, para su desarrollo esos emergentes se han apoyado en el multilateralismo ya existente o han creado nuevas instituciones pero que responden a los mismos principios. En las potencias, como Francia y Alemania, protagonistas del proyecto como un europeo así lo han advertido y en el año 2019 fundaron una alianza para el multilateralismo. No cabe en dudas de que el multilateralismo no es un sistema estático de normas y organizaciones, de esas que se crean una vez y para siempre. Hoy, vistos los enormes cambios en la distribución del poder global, nadie persigue mantener un sistema congelado para siempre. Al contrario, el multilateralismo sigue mutando y es bueno tener presente que quienes más tienen que perder si se debilita son los países con menos capacidad unilateral. La globalización nos ha impuesto nuevos retos en medio de guerras comerciales y ofensivas a islacionistas, la economía global ya provoca que puede seguir su marcha, pero el costo es alto, desigualdad y conflictos permanentes. En conclusión, a pesar de sus limitaciones, el multilateralismo sigue explicando en gran parte la estabilidad y el desarrollo en vasta regiones de planeta. Para todo lo construido hasta ahora significaría retroceder varios pasos y sobre todo nos llevaría a quedar más vulnerables frente a las nuevas amenazas del futuro. Gracias por acompañarnos, no te pierdas la próxima entrega para seguir reflexionando juntos sobre la realidad internacional.