EP05 | T6 | Acciones frente a heladas y friajes

Las heladas y los fríajes son fenómenos atmosféricos frecuentes que afectan a la población más vulnerable del Perú. Desde el 2014, existe un plan multisectorial ante el lado de así fríaje, que busca reducir la vulnerabilidad de quienes están expuestos a estos fenómenos. ¿Cómo funcionaba las intervenciones que son parte de este plan para atender las necesidades de la población? Hola, soy Marcelo Rodríguez, analista de investigación del SIEGES. Yo soy Luces Carlos, oficial de prensa del SIEGES, bienvenidos y bienvenidas a un nuevo episodio del Perú de BATI. Hoy nos acompaña a Napal al OPEZ, investigadora de la Pontifición Ehersea Católica del Perú. Gracias por acompañarnos en Napal. Un saludo a todos y a todos los sollentes y gracias por esta espacio. Gracias, Tía. ¿Napal? Anapáules, cuadroras, junto a José Carlos Oribuela y Carlos Pérez del estudio, los costos de la inacción, efectos de los fríajes y el as en la salud, educación y desarrollo local. Realizado con apoyo en Ministerio de Economía y Finances. Anapal, en esta investigación, ustedes enfocaron intervenciones y aceleradoras del plan multisectorial ante el as y fríajes. Para poder comenzar con un poco de contexto, nos podré comentar en qué consiste en las heladas y los fríajes y luego ya nos comentas un poco sobre las intervenciones. Sí. Las heladas y los fríajes son fenómenos meteorológicos de bajas temperaturas, pero se diferencia por su origen, características y áreas de impacto. Por un lado, las heladas ocurren en la región alto andina. Según el senami, se producen cuando la temperatura del aire baja a 0 grados centígrados o incluso menos. Las heladas son más comunes entre abril y septiembre y junio y julio son los meses más fríos. Los descenzos más pronunciados suelen darse durante las noches y madrugadas. En contraste, los fríajes afectan a la región amazonica. Son causados por una corriente de aire frío que viene de la antártida y penetra nuestro continente por el sur. Este fenómeno provoca lluvias intensas y una marcada disminución de las temperaturas en la selva. Durante estos periodos, las temperaturas mínimas pueden caer desde 22 grados centígrados hasta 11 grados. En promedio se registran durante un año entre seis y diez fríajes y estos duran entre tres y siete días. Ambos fenómenos climáticos pueden ser perjudiciales para la salud y los medios de vida de las personas. Según en último plan, multisectorial ante las fríajes del año 2022 al 2024, se estima que más de 600 mil personas se encuentran en riesgo alto y muy alto frente a las heladas. El departamento más afectado es puno, seguido por cusco. Además, hechisten más de un millón, 140 mil personas se en riesgo alto y muy alto debido a los fríajes, siendo los departamentos más afectados, ucayali y juni. Y en cuanto a las intervenciones aseleradoras en el plan, estas son valoradas por sus impactos positivos en el corto plazo y estas son viviendas seguras acondicionadas térmicamente, el acondicionamiento térmico de locales educativos que buscan proteger las saludas de las personas, los cobertizos y la entrega de X de semillas de pasto cultivados que buscan proteger los medios de vida de las personas. Esta información es bastante importante a Napáula porque creo que ya como se ha venido conversando en otros episodios también de Perú de Bate y en general creo que la opinión pública ya también entramos en este tema, estamos viviendo un etapa crítica en el planeta y cada vez más se están presentando estos fenómenos meteorológicos como mayor intensidad. Entonces, urgen acciones frente a ello, para poder justamente reducir la vulnerabilidad que tiene estas poblaciones expuestas. Sí, y a la páula lo interesante también del estudio y que me parece también muy importante es que no solamente se enfoca en un componente de cuantitativos sino también cualitativos, es un expoque mixto que creo que enriquece mucho la investigación. No sé si nos podrás comentar un poco más sobre la metodología, los objetivos, algunos inconvenientes con el trabajo de campo que podrían poder tener que siempre ocurren mucho más en estos escenarios. Sí, si no, puedes comentar un poco sobre eso. Nuestra investigación tuvo por objetivo primero analizar los efectos de las celadas y fríajes en el bienestar socioeconómico de las personas y segundo determinar cómo el plan multisectorial ante las y fríajes se alinea con estos efectos. Es por ello que optamos por una metodología mixto. Primero, para evaluar los efectos de las celadas y fríajes utilizamos una metodología cuantitativa. Los efectos, los categorizamos en dos grupos, los de corto y largo plazo. Los efectos a corto plazo evaluados fueron la oferta laboral, indicadores de salud, por ejemplo, niños menores de cinco años, estudiamos la incidencia en infección respiratorias, respiratorias acudas, todos. Las personas, en general, el reporte de síntomas o enfermedades. Así también en el corto plazo, la asistencia y rendimiento escolar, las pérdidas agropecuarias, como la producción y la pérdida de ganado. Y, en cuanto a los efectos de largo plazo, el análisis se realizó bajo el enfoque de la exposición a temperaturas bajas en el bien entre de la madre. Y estudiamos cómo es la estar expuesta a una madre gestante expuesta a las bajas temperaturas, como el debe para tener, va a ser impactado a lo largo de su trayectoria de vida en estas las siguientes cuatro variables. En el peso al nacer, en la salud, en la primera infancia, la trazo escolar y la acumulación de capital humano, es decir, los años de educación e ingreso laboral del individuo. Los datos usados fueron diversos, se usó las encuestas como enajo y antes del ineí, ese y se más fuera de escuela, se más fuera de escuela del mineto. Y, por otro lado, en el componente cualitativo, optamos por una estrategia de estudio de caso múltiple. Con nosotros contamos con cuatro distritos que estudiamos y en estos distritos se habían implementado las cuatro intervenciones aceleradoras que ya mencioné. Ahora, la repito de nuevo son las viviendas seguras acondicionadas termicamente o sumacuasi, el acondicionamiento de locales educativos, la construcción de cobertizos y la entregas de quies de semillas. Para estudiar el fenómeno de ladas, nosotros contamos con los casos de Cuntur Canquí en Cusco, los distritos de Ayaviri y Pichacani en Puno. Y para estudiar los fríajes realizamos un trabajo de campo en que yo uno en la convención Cusco. Nuestros metos de recogorles, de recogorles de información incluyeron entrevistas a jefes de hogar beneficiarios, entrevistas a actores claves, como maestros, trabajadores del centro de salud, también entrevistamos a los implementadores del plan y aplicamos guías de observación de los bienes entregados. En total aplicamos 150 entrevistas y bueno, ante la pregunta de las limitaciones, si rentamos algunas limitaciones propias de la. bueno, el ámbito rural, donde que visitamos. Primero, fue difícil encontrar personas beneficiarias por al menos dos intervenciones simultáneamente, lo que nos forzó a visitar más localidades. Y segundo, encontramos dificultades para localizar a jóvenes, principalmente varones, debido que existen patrones de inmigración, ellos migran hacia centros urbanos. Por ello, en su lugar, realizamos más entrevistas, adultos y ancianos. Tiena a Pablo, precisamente algo que creo que es muy importante y que se debe tomar en consideración es este enfoque mixto, porque no solamente recoges información estadística procesada que uno puede interpretar, puede estimar, sino que también recoges el testimonio de las personas, recoges diferentes enfocques que tienen de los servicios, en este caso de las intervenciones que se han brindado. Y estoy evidentemente en el que se muye mucho más el estudio, porque es algo de ahora es algo de primera mano, ¿no? Y creo que también es importante la magnitud de la información que se se han podido recoger los datos, imagino también el esfuerzo que implica el todo el análisis. Y aquí, lo que quisieramos saber es de todo esto que han revisado, los datos estadísticos, la información de campo. ¿Cuál es sencillo los hallazgos más importantes? Bueno, en cuanto al componente y quantitativo, los resultados demuestran que las temperaturas extremas bajas tienen un efecto negativo en el bienestar de los ciudadanos peruanos en el corto y largo plazo. Esto es algo que es obvio, quizá para todos, pero con este estudio evidenciamos que sigue ahí este impacto negativo y sobre todo destacamos este impacto negativo en el largo plazo. Así, en el análisis de corto plazo encontramos que las personas que están expuestas a choques de temperatura bajas, esto va a generar un aumento de datos, de infecciones respiratorias acudas, y fiebre en niños menores de cinco años, además la caída de la asistencia y el rendimiento. escolar, a sí mismo el aumento del auto-reporte de síntomas y enfermedades y la disminución de la oferta laboral. Adicionalmente la disminución de la producción y productividad agropecuaria y en el análisis del largo plazo encontramos dos ayascos. Primero que hay una débil asociación con el bajo peso al acer y segundo, y esto es lo lo interesante que una madre gestante expuesta a los bajas temperaturas, ese bebé, esa persona en el largo plazo va a tener menos años de educación y menor ingreso real. Es decir, hay efectos negativos en la trayectoria de las personas que están expuestas en estos territorios altos bandinos, principalmente. Adicionalmente encontramos también que los efectos de la exposición a temperaturas mínimas bajo cero son similares a los observados en temperaturas entre cero y tres grados integrados. Esto es importante porque como les comenté al inicio la definición que señala senami que se utiliza en el plan multisectorial es que las heladas son los eventos climáticos corridos cuando la temperatura es bajo cero grados, pero nuestro estudio demuestra que los efectos de temperaturas entre cero y tres grados son igual de perniciosos. Por otra parte en el análisis cualitativo encontramos que la implementación de intervenciones aceleradoras se está haciendo de forma sectorial, dificultando el objetivo integral del plan multisectorial ante las heladas y fríajes. Además las heladas afectan gravemente los medios de vida y salud en la población altoandina mientras que los fríajes se ven como eventos menos relevantes. Esto nos sugiere que hay que tener una aproximación diferenciada entre heladas y fríajes. En cuanto al enfoque intercultural, el diseño e implementación de las intervenciones aceleradoras tiene una participación limitada de las organizaciones indígenas y hechista en oportunidades para incorporar costumbres de reciprocidad como en la construcción de los cobertizos y también considerar las tradiciones en la construcción de viviendas como en el diseño de las sumas guases. Además en cuanto al enfoque de género no se considera la mayor presencia de mujeres en zonas rurales lo que en nosotros evidenciamos durante nuestro trabajo de campo y además destacamos su rol en el cuidado de personas dependientes. Al ser las mujeres las que se quedan mayor tiempo en el ámbito rural son las encargadas de cuidar a niños y también ancianos que son los personas vulnerables a las bajas temperaturas. Algunos hay asgos específicos sobre las intervenciones aceleradoras que quisiera destacar son por ejemplo que en cuanto a los cobertizos la selección de beneficiario se basa principalmente en su capacidad de cumplir con la contra partida que es un que es levantar un mur. Esto no garantiza la inclusión de personas más vulnerables que no pueden cumplir con esta contra partida. Además las sequías y las celadas amenazan el uso de quites semillas y en general la actividad agropecuaria. Los beneficiarios que entrevistamos expresan su preocupación sobre las sequías y demandan mayor apoyo técnico para enfrentar estas amenazas climáticas. En el caso de la suma guasi por otra parte la focalización presenta problemas debido a que el emperatronamiento se realiza en un solo día. Esto impide que los técnicos cubran a todas las familias de la comunidad y además hay una falta de comunicación entre los funcionarios del plan nacional de vivienda rural y las autoridades locales, lo que también impide que se compoque a toda la población y se identifica a las personas más vulnerables. Y finalmente en cuanto al modelo de las aulas climatizadas encontramos que hay problemas en el diseño porque generan exceso de calor en las horas pico en el día. Este información bueno nos he dado mucha información pero es bastante importante y también preocupante. Lo primero que nos comentaba es no respecto al impacto que tienen estas bajas temperaturas incluso deciendes que nascu una persona, no desde que estamos hablando de una mujer gestante y cómo tiene esto un impacto en la trayectoria de su vida, en su educación y esta va a tener repercusiones luego en el empleo, su supervivencia, etcétera, es algo que hay que tener en cuenta además también el punto del que estamos considerando digamos como heladas, si ustedes encuentran que hay efectos también de ser logrados a tres grados, entonces habría que ampliar, redefinir este concepto y ampliar también así la focalización de estas intervenciones, que ya no se ha sido comentando además que tienen hay varios problemas de incluir en foca de género, en foca intercultural, también la focalización que tengan cuenta las condiciones del territorio, no hay bastante y que mejorar. Sí, lo del empadronamiento también me sorprende que solamente había sido en un día, eso es algo que es muy limitado, tiene que dar también con el tema tan apable si nos puedes comentar un poco sobre también las recomendaciones que el estudio plantea las recomendaciones de política que finalmente derivan de los resultados del estudio. Bueno ahora les voy a comentar las recomendaciones que están muy legadas a los resultados que les contaba. A la luz de los hallazgos cuantitantivos, nosotros recomendamos incorporar un componente comprensivo en las intervenciones de salud, justamente por lo que el usuario comentaba que los efectos no solo son a corto plazo sino a largo plazo las trayectorias de vida de las personas están influenciadas directamente por las condiciones de vida en el territorio por algo que ellos no han decidido es por ello que recomendamos una aproximación más integral de las intervenciones de salud y por ello nuestra segunda recomendación es tener un componente de acompañamiento especial a las madres gestantes como por ejemplo con suplementos vitaminicos. Nuestra tercera recomendación es tener en cuenta que la exposición a temperaturas bajas un poco por encima de ser agrados por ejemplo entre cero y tres grados también tiene un efecto espermiciosos en el bienestar de los hogares entonces ajustar el pros tomar en cuenta esta información y ajustar en el proceso de focalización dentro del plan que es una labor que la realiza el sinipred y a la luz de los hallazgos del componente cualitativo recomendamos cuatro puntos principales primero garantizar una implementación integral y coherente de las intervenciones aceleradoras para ello recomendamos involucrar explícitamente a la PCM como ente recto del plan multisectorial ante las friajes e incorporar el plan este componente de articulación intersectorial con indicadores y metas propias. En segundo lugar se requiere una focalización más precisa de las intervenciones aceleradoras considerando su parteniencia diferenciada para zonas deladas y friajes como ya vimos los efectos son diferenciados y las heladas generan efectos más perniciosos en la zona altuantina así también como evaluar su efectividad por ejemplo para las intervenciones de entrega de semillas se requiere que se garantice el acceso de la huen esos territorios. En tercer lugar se sugieremos la necesidad de moderar las expectativas de la población desde la comunicación oficial institucional sobre la cobertura de las intervenciones del plan. En otras palabras puede ser necesario llegar a menos lugares pero asegurar la implementación integral y más efectiva de las intervenciones para la población así mismo y finalmente recomendamos establecer estrategias de sostenibilidad para las intervenciones de cobertizo sumaguasi y aulas climatizadas. Tanto que no observamos en campo que hubieran monitoreos ni tampoco suficientes capacitaciones a los beneficiarios para dar mantenimiento a los bienes. Gracias a la Páula definitivamente es un tema sumamente relevante sobre todo porque yo desde que tengo que usar razón siempre he escuchado acerca de las las infiajes sobre todo en púrno en cúbco y es un problema que a pesar de que ya existen digamos se han tomado medidas aparentemente no son no suficientemente fiscientes picaces y es bueno tener estudios como el que has desarrollado con juzecarlos y carlos que que le den otra mirada al estudio que muestren resultados que son contundentes en la parte candidativa y que también evidencien algunas falencias del programa del plan perdón en el componente cualitativo que has mencionado te agradezco muchísimo la Páula por el estudio por el tiempo si además que los resultados son creo relevantes para distintos sectores justamente porque es un plan como que requiere esta mirada intersectorial no se requieron a mirada articulada justamente como ustedes han rosa el estado porque estamos hablando pues de la vulnerabilidad y por ejemplo las mujeres los niños los ancianos no es todo pertenente en el siente de este sector digamos luego vivienda agricultura no entonces efectivamente hay que resultar esa recomendación se necesita que no es trabajando por separado, sino que haya una interacción y con el enfoque pertinente por todos los motivos que ya nos ha sido mencionando. Y en realidad es algo urgente. Creo que no se puede seguir este, digamos, retrasando esa acción. En el contexto en el que estamos el cambio climático ya se ha resultado también que estas poblaciones más expuestas a las bajas de empaturas van a ser las más vulnerables y dentro de ellas las que ha mencionado a mujeres niños ancienos y definitivamente tenemos que actuar ya. Y bueno, muchas gracias por haber participado el día de hoy por toda la información que nos has compartido. Muchas gracias a ustedes y gracias por este espacio de difusión. Bueno, también queremos dar gracias a quienes nos escuchan. En los próximos episodios vamos a seguir conversando con autores de estudios que apuntan a mejorar los servicios públicos y avanzar hacia el desarrollo del país. ¡Hasta luego! Investigación para políticas públicas es un podcast de perú debate producido por RPP y el consorso de investigación económico y social, sí es. En esta temporada seguiremos conociendo investigaciones que representan en la porte de la Academia para avanzar hacia políticas públicas a favor de distintos sectores del Estado. Los estudios que te presentamos son resultado del concurso a no alguien investigación si es. Perú debate. Escucha más episodios como este en Audio Player.